深圳家新闻 ：查察 日报讯习近平总书记指出，黄河道 域必需 下年夜 力量 进行年夜 维护 、年夜 治理，走生态维护 和高质量成长 的门路 。近年来，内蒙古查察 机关先后安排 了维护 母亲河专项监视 运动 、维护 黄河公益诉讼专项举动 ，开展了“联袂 清四乱、维护 母亲河”专项举动 、“黄河道 域出产 扶植 项目水土坚持 专项整治举动 ”专项监视 等，不竭 延长 对黄河道 域的生态维护 。

“案发一年多，我们深入 地感触感染 到生态资本 维护 关系重年夜 ，法令 的红线不克不及 超越 。查察 官在办案中重视 将法令 的刚性与为平易近 的柔情融会 ，才有了企业更生 的机遇 。我们必定 以此为鉴，在开辟 成长 的同时，做好资本 维护 工作。”谷雨事后 ，鄂尔多斯的春天还没有到来，但内蒙古自治区某煤炭企业负责人已经开端 谋划 若何 为身边的地盘 披好绿装。

该企业曾在经营中损坏 了位于鄂尔多斯黄河上游水源补给地的“水土坚持 林”，因其犯法 情节稍微 且积极进行生态情况 修复，查察 机关依法对该企业及其负责人作出不告状 决议 ，并经由过程 公然 听证、支撑 商量 等方法 推进 开展生态侵害 补偿 工作。不久前，这起案件被最高检评为查察 机关办事 保障黄河道 域生态维护 和高质量成长 典范 案例。

　　十年夜 孔兑的哀痛

鄂尔多斯位于黄河上游地域 ，有黄河河段728公里。黄河鄂尔多斯段“金三角”腹地的十年夜 孔兑(孔兑的蒙古语意为“山洪沟”，十年夜 孔兑位于达拉特旗境内)，是黄河的10条一级支流，也是黄河上游地段主要 的水源补给地。

“这里是黄河的‘几’字湾处，蜿蜒的黄河与高原碰撞融合 ，形成了丘陵沟壑纵横的特别 地貌，地表年夜 多是砂石荒凉 ，泥土 贫瘠。”达拉特旗*** 查察 官告知 记者，十年夜 孔兑每年要向黄河输进 河沙2700万吨，跨越 全国进 黄泥沙总量的十分之一。十年夜 孔兑上游水土流掉 严重，是洪水泥沙灾难 的泉源 ；中游活动 或半活动 的沙丘沙地，是内蒙古甚至 全部 华北地域 风沙和沙尘暴的重要 沙源之一。“推进 十年夜 孔兑区域山川 林田湖草沙综合治理，对于筑牢北方主要 生态樊篱 意义重年夜 。这也是我们公益诉讼查察 工作的重点。”

2020年12月3日，达拉特旗丛林 公安局向达拉特旗*** 移送审查告状 一路 案件。檀卷 显示，2014年至2017年时代 ，鄂尔多斯市某煤炭企业违背 地盘 治理 律例 ，未经林业主管部分 审批批准 ，私行 在十年夜 孔兑上游地段扶植 煤场，不法 占用特别 灌木林地50余亩，造成水土坚持 林被大批 损坏 ，其行动 已经涉嫌不法 占用农用地罪。案发后，该企业负责人意识到处所 当局 对生态维护 的器重 ，企业在成长 进程 中的行动 可能违规违法，后自动 投案自首。

“我和同事到案发明 场时正值冬季，因地貌特别 ，这里的植被以灌木为主，更显得杂草丛生、万物萧瑟，有些处所 还建起了煤棚，堆放着煤渣等放弃 物。”自小生涯 在达拉特旗，该案承办查察 官比谁都更懂得 确保黄河安澜的主要 性。

“维护 黄河不仅要依法冲击 犯法 ，更要实现‘专业化监视 +恢复性司法+社会化治理’，最年夜 限度地实现结束 损害 、打消 影响、恢回生 态的目的 。”案件移送审查告状 后，达拉特旗*** 分担 院引导 专门组织召开查察 官联席会，明白 办案思绪 和重点。

承办查察 官多次会同侦察 机关就事实认定、侦察 标的目的 、固定证据等进行会商 ，领导 侦察 职员 针对被损坏 的地盘 近况 、性质及具体违法行动 细节等进行弥补 侦察 。

　　让毁林者亲身 领会 造林、管护的艰辛

鉴于涉案林地受损且尚未获得 有用 恢复，为更有用 地推进 受损林地恢复工作，查察 机关于2020年12月8日启动了刑事附带平易近 事公益诉讼立案法式 。

承办查察 官经由过程 访问 涉案企业地点 地当局 、林业和草原局等单元 ，周全 懂得 了涉案企业的经营与成长 状态 ，查实该企业重要 从事煤炭经营，自成立以来没发明 有其他违法违规行动 ，一向 保持 绿色经营模式，且于2019年12月获评自治区级绿色矿山扶植 示范点，对本地 成长 作出了进献 。

“既要让企业‘活下来’‘留得住’‘经营得好’，又要让其接收 教训、避免再犯。”案件打点 中，承办查察 官尽力 实现最佳办案后果 。得知涉案企业正在斟酌 向林业主管部分 补办相干 的审批手续后，达拉特旗*** 第一时光 领导 他们打点 手续并缴纳植被恢复金，“假如 审批经由过程 ，对于推动 企业正当 合规经营，践行绿色成长 理念也有积极感化 。斟酌 到补植复绿和抵偿 生态丧失 后果 ，就劝告 他们缴纳恢复金。”

2021年头 ，涉案企业不法 占用的地盘 颠末 林业主管部分 审核同意 ，企业也依法缴纳了植被恢复金116万余元。

为修复被侵害 黄河水源补给区的水土资本 ，达拉特旗*** 积极推进 处所 当局 启动生态情况 侵害 补偿 法式 ，访问 林业和草原局并邀请相干 专家，在综合斟酌 涉案地块的现实 情形 和修复后果 后，积极推进 植被异地恢复计划 ，支撑 达拉特旗林业和草原局与涉案企业开展商量 工作。

2021年4月，植被异地恢复计划 终极 断定 ：由涉案企业在完成审批手续及缴纳植被恢复金的基本 上，异地补植林地30余亩(3100余棵松树)。同年4月中旬，该企业依照 计划 进行了补植复绿。5月11日，查察 机关邀请本地 丛林 公安局、国民 监视 员经由过程 实地勘验和无人机拍摄，评估补植复绿树木成活率及生态修复后果 ，国民 监视 员周成勇表现 ：“今朝 来看，本来 荒弃的地盘 已经披上绿衣，可是 涉案企业仍要深入 熟悉 生态情况 维护 的主要 性并连续 管护补种的树木，亲身 领会 造林、管护的艰辛。”

　　法令 的刚与柔

在案件打点 中，查察 机关制造 了《认罪认罚从宽轨制 告诉 书》，对涉案企业负责人进行告诉 。可是 ，企业负责人担忧 从宽政策得不到兑现。

针对企业负责人的忧虑，查察 官耐烦 地释法说理：摆失事 实证据，告诉 其依法应该 承担的法令 义务 ；以案说法，用鲜活的案例使其熟悉 到认罪认罚从宽并不是口头说说，而是实其实 在表现 在办案中；经由过程 组织旁观 生态情况 维护 视频，使其意识到企业的违法行动 对本地 生态情况 造成的恶劣影响。此外，查察 机关积极与辩解 律师进行沟通，借力传递认罪认罚从宽轨制 的司法善意。经由过程 释法教导 ，企业负责人终于放下了心中的累赘 。

不法 占用农用地亩数较少，且企业积极打消 影响、恢回生 态，又补办了相干 地块的审批手续，这种情形 是否合适 相对不告状 的前提 ？经充足 斟酌 ，达拉特旗*** 决议 应用 不告状 裁量权，积极落实慎诉司法政策。2021年5月17日，该院组织召开拟不告状 案件听证会，达拉特旗人年夜 代表、政协委员、国民 监视 员以及工商联、林业和草原局工作职员 等7名听证员应邀出席，本地 15名煤炭行业平易近 营企业家介入 旁听。

听证会上，承办查察 官缭绕 案件事实，论述 了对案件的性质认定以及拟作不告状 决议 的来由 和相干 法令 根据 。听证员对案件定性和拟不告状 决议 均表现 赞成 。

达拉特旗总商会副会长高向东提出，平易近 营企业在成长 进程 中可能会有掉 误，查察 机关经由过程 教导 、预防、监视 等手腕 领导 企业规范经营，有用 维护 了企业家投资创业的热忱 。涉案企业负责人系自首，自愿认罪认罚且对生态情况 进行修复，从增进 企业久远 成长 和生态修复现实 后果 的角度动身 ，批准 查察 机关作出不告状 决议 。

达拉特旗林业和草原局专家刘萍也以为 ，涉案企业对未同意 应用 的林地补办审批手续，积极对违规扶植 进行整改，异地补种到达 恢复尺度 ，对防止水土流掉 有很年夜 辅助 ，可以不予告状 。

听证会后，达拉特旗*** 联合 以往打点 不法 占用农用地、不法 采矿案件中发明 的题目 ，向与会企业职员 进行生态资本 维护 法治宣扬 。

2021年5月26日，达拉特旗*** 对本案作出裁夺 不告状 处置 决议 。当查察 官将不告状 决议 书交到涉案企业负责人手中时，该负责人慎重 许诺 ，今后 必定 遵纪遵法 、正当 合规经营。

刑事诉讼法式 已终结，可是 ，不告状 不代表不处分 。依据 刑事诉讼法第177条中“对被不告状 人须要 赐与 行政处分 、处罚 或者须要 充公 违法所得的，国民 *** 应提出查察 看法 ，移送有关主管机关处置 ”的划定 ，2021年6月11日，达拉特旗*** 依法向该旗林业和草原局发出查察 看法 书，建议其对涉案企业作出行政处分 。2021年11月29日，达拉特旗林业和草原局出具了《林业行政处分 决议 书》，请求 涉案企业限时恢复植被和林业出产 前提 。今朝 ，该企业正在着手制订 恢复计划 。

另据懂得 ，2021年8月，达拉特旗当局 设立了生态侵害 补偿 包管 金账户并出台《生态侵害 补偿 包管 金治理 实行 措施 》，解决公益诉讼生态侵害 补偿 资金的同一 收取和治理 题目 ，保障生态侵害 补偿 资金专款专用。

　　一堂活泼 的法治课

□内蒙古自治区国民 *** 一级高等 查察 官 杨树林

黄河全长5464公里，流经内蒙古843.5公里，流经长度在黄河道 域各省区中位居第二。持久 以来，黄河道 域天然 灾难 频发，流域生态情况 懦弱 ，黄河内蒙古段水源修养 功效 下降 ，水土流掉 严重，部门 干支流污染题目 一向 存在。内蒙古自治区*** 深刻 进修 贯彻习近平总书记关于生态情况 维护 和高质量成长 的主要 讲话精力 ，奉行 “三检合一”办案机制，健全完美 “河湖长+查察 长”长效联念头 制，聚焦黄河道 域凸起 题目 集中开展系列专项监视 举动 ，构建起生态情况 高程度 维护 的内蒙古查察 模式。

此案是内蒙古查察 机关打点 的黄河道 域防治水土流掉 的刑事不告状 典范 案例。查察 机关保持 “慎诉”刑事司法政策，将恢复性司法理念与实用 认罪认罚从宽轨制 相连接 ，以公益诉讼专业化监视 晋升 生态情况 维护 效能，既有利于黄河道 域生态情况 最年夜 化修复，又有利于推进 平易近 营企业合规经营。此外，办案*** 经由过程 采用 公然 听证的审查方法 ，接收 社会各界的监视 ，更是为煤炭行业的企业家们送往 了一堂活泼 的法治课。

一、依法惩办 黄河道 域违法经营损坏 生态情况 的违法犯法 行动 。此案中，涉案企业未经审批，不法 占用黄河水源补给地的林地资本 数目 较年夜 ，造成林地大批 损坏 ，涉嫌不法 占用农用地罪，依法应该 予以惩办 。不法 占用农用地案在内蒙古黄河道 域多发频发，包含 违法取土挖砂与采石、违法向水体排放污染物等损坏 生态情况 的犯法 行动 。此案对内蒙古查察 机关此后 打点 相似 案件具有鉴戒 参考意义。

二、践行恢复性司法理念，积极预防和减轻水土流掉 。查察 机关在依法惩办 损坏 情况 犯法 的同时，统筹 修复受损的生态情况 ，对涉案企业侵害 生态情况 的违法行动 依法启动刑事附带平易近 事公益诉讼立案法式 。立案后，查察 机关自动 作为，邀请行业专家对涉案林地损坏 情形 和修复计划 进行评估论证，经由过程 支撑 生态情况 侵害 补偿 权力 机关与补偿 任务 人进行商量 并告竣 协定 ，督促涉案企业实时 采用 解救 办法 ，最年夜 水平 下降 了对生态情况 的侵害 。

三、践行“慎诉”刑事司法政策，对犯法 情节稍微 的认罪认罚案件实用 裁夺 不告状 轨制 。查察 机关周全 考量涉案企业的认罪悔罪表示 、企业经营状态 、生态情况 侵害 补偿 与修复治理成效等身分 ，依法召开拟不告状 公然 听证会，接收 社会各界的监视 。鉴于涉案企业及其负责人犯法 情节稍微 ，自动 认罪认罚，积极修复受侵害 的生态情况 ，且无社会危险性，依法作出犯法 情节稍微 不告状 决议 ，下降 办案对企业的影响，打消 了涉案平易近 营企业思惟 挂念 ，以司法温情支撑 和办事 平易近 营企业健康成长 。