9月初，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（简称：《横琴方案》）发布。该方案的出台，将积极推动澳门与横琴地区在产业经济和社会民生领域进一步融合。本文将梳理澳门发展现状、制约因素以及澳门与横琴结合的优势，重点从全球舆论角度分析讨论琴澳融合及澳门发展经济适度多元化的思路与发展动向，对澳门在未来一段时期内更好地融入粤港澳大湾区建设和参与“一带一路”倡议项目提出可行的建议。

一、“琴澳和鸣”将为澳门带来新生机

横琴地处广东珠海南端，与澳门一水之隔，是内地对接珠三角、香港和澳门的经济门户，在战略上处于港珠澳中轴的位置。作为国家级经济开发区，横琴在设立之初就肩负着国家层面的特殊使命，被定位为在聚合粤港澳资源、产业、科技等优势的基础上，打造带动区域产业合作和转型升级的新平台。

澳门特区政府曾在施政报告中指出，澳门未来的发展出路是联合横琴加快建设横琴粤澳深度合作区，充分发挥自身优势，把握大湾区西部唯一中心城市的定位。9月初，中共中央、国务院发布的《横琴方案》正好为新形势下粤澳合作开发横琴按下快进键。《横琴方案》明确了横琴粤澳深度合作区的范围、战略地位、发展目标等。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》亮点

二、琴澳合作相关议题境外舆论传播态势分析

（一）舆情走势分析

根据人民日报海外网全球舆情监测分析系统数据，2020年9月1日至2021年9月30日，琴澳合作相关的境外新闻报道共计1743篇，占所有涉及澳门报道量的13%。从舆情走势来看，2020年9月至12月相关话题量呈上升趋势。2021年1月至8月走势较平稳，随着《横琴方案》发布，相关话题在9月开始呈爆发式增长。

（监测周期：2020年9月1日至2021年9月30日）

▲ 琴澳合作相关境外新闻报道量走势（单位：篇）

报道量较为集中的国家与地区包括中国澳门、中国香港、葡萄牙、巴西、印度尼西亚、英国、墨西哥、阿根廷、马来西亚、德国等。

港澳媒体报道话题主要涉及：澳门2021年财政年度施政报告提及澳门与横琴发展规划、琴澳融合能否为“一国两制”带来新突破、横琴将如何影响澳门经济适度多元发展以及琴澳如何实现“无缝融合”等议题。港澳媒体一致认为，澳门要抓住机遇，融入国家发展大局，承担自己的时代使命。对于新出台的《横琴方案》，香港《明报》在9月7日评论认为，倘若电路、晶片设计、人工智能、生物医药等高新科技及高端制造业在澳门成功落实，一定可以带动澳门发展脱胎换骨。

除此之外，葡萄牙、巴西、墨西哥等拉美国家媒体对琴澳合作报道关注度与正面度较高，拉美各国重点关注了横琴中拉经贸合作产业园的建设与发展、澳门与横琴合作进展以及澳门与部分拉美国家的合作等。葡萄牙《快报》评论认为，《横琴方案》所提出完善企业、个人所得税优惠政策等将有力推动高端人才和企业加速在横琴聚集，这将对该合作区引进“高精尖缺”人才起到积极的推动作用。

（二）媒体关注重点

1、横琴粤澳深度合作区成两地制度碰撞融合的绝佳“试验田”

有境外媒体认为，跨域治理以及共同处理公共事务的方式，是对琴澳两地的跨域协同治理能力的巨大考验。如何进一步扩大两地合作，推进规则衔接、机制对接，是未来合作区建设过程中亟须解决的重要课题。澳门理工学院公共行政学教授娄胜华认为，一直以来，支持澳门经济多元发展就是横琴与澳门合作的初心，《横琴方案》提出要构建和澳门一体化发展的新体系、健全粤澳共商共建共管共享新体制，是新突破点。

2、《横琴方案》令四大产业亟待“起飞”

《横琴方案》明确提出要大力发展四大类“新产业”：科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业以及现代金融产业。其中在现代金融产业方面，将结合自身禀赋及特点，与香港、广州和深圳错位发展，实现优势互补，致力于成为珠三角、泛珠三角地区与葡语、拉丁语以及“一带一路”沿线国家之间的金融服务平台。

澳门本地学者认为，合作区规划的四大新产业在澳门有一定的基础，与未来澳门产业多元化的方向一致。

3、《横琴方案》为人才发展提供了“新沃土”

《横琴方案》强调吸引澳门居民就业创业、加强与澳门社会民生合作以及推进基础设施互联互通，为澳门青年在横琴提供了更多就业选择和更多发挥才能的空间。巴西（中国）工商业创新协会主席亨利・奥斯瓦尔德（Henry Osvald）指出，巴西的人才可与来自澳门大学横琴校区等地的本地学生和企业家共同开发科研技术，横琴粤澳深度合作区能吸引巴西高校的顶尖人才。

4、《横琴方案》或推动中国与葡语国家关系迈上新台阶

《横琴方案》提出，要充分发挥澳门对接葡语国家的窗口作用，支持合作区打造中国—葡语国家金融服务平台。据外媒报道，中国—葡语国家金融服务平台、多币种创业投资基金、高新技术产业等特色平台与业务，将成为合作区现代金融产业的“新标签”。澳门大学澳门研究中心主任林玉凤也认为，大湾区应积极推进横琴粤澳深度合作区等平台建设，促进与更多葡语国家双向投资贸易。同时，在商贸、金融、科技、基建等领域务实深化中葡合作，进一步夯实双方合作根基。

三、专家说：琴澳融合可从五方面“盘活”粤西发展

在国家政策的大力扶持下，澳门与横琴合作基础深厚，前景光明。澳门大学社会科学学院政府与行政学系助理教授陈建新认为，横琴与澳门结合应在以下方面有所提升：

（一）加速推进澳门与深合区交通基建互通

从物流业和旅游业角度来看，除高铁和高速公路外，机场也是平台经济和“一带一路”发展需要的重要基础设施。澳门机场虽然具有优越地理位置和天然的国际航权优势，但由于土地空间有限、国际航班吞吐量过小以及货运业务受限等原因，导致交通运输能力不佳。大湾区西部发展需要一个综合能力更强的国际机场，而珠海机场每年旅客吞吐量超过千万人次，机场扩建工程已获批复在动工中，并且正在积极推动国际航班的开设申请。

由此可看出，珠澳两地机场具有强大互补优势，因此两地机场合并是兼顾两地需求的解决办法之一。建议大湾区可参考英国伦敦机场群和美国纽约湾区机场群形式以及国家民航局提倡推行的“空铁联运”服务，建设大湾区机场群，这样可以促进横琴和澳门的“一体化”的改革，打造具中国特色的交通运输体系。

（二）加大力度推动智慧城市物联网发展

从供应链管理的角度来看，澳门更适合发展第三方或第四方物流。澳门可通过信息技术及整合数据的能力对城市物联网进行供应链管理，提出一套完整的解决方案并将其应用在各产业链。与此同时，其他属于第一方和第二方物流系统（如仓储和货运）的产业则可由澳门以外的粤西城市发展。在实际操作上，澳门只需要扮演粤西中心城市角色，参与相关产业的物流运作管理，并利用澳门的特色金融和绿色金融协助西部城市完善整体基础建设，从而实现运输成本控制和资源整合的目标。而这些目标或可透过“共建共享”的横琴深合区发展出来。

（三）加强泛珠三角区域战略联动

《横琴方案》中的四大定位为澳门制定出了具体的发展路径，目标是要引领大湾区西部发展。但由于澳门相对于大湾区东部中心城市的劣势明显，所以澳门应扬长避短，联合大湾区西部城市作为发展腹地，与泛珠西部地区（如广西省和云南省）进行错位发展，整合西部生产要素。这不仅可以让西部城市产业取得协同发展，还可以帮助澳门、广东和广西搭建平台经济体系，从而拉动大湾区西部和泛珠西部各城市的经济发展。

（四）优化人力资源配置

推进琴澳融合发展和参与粤港澳大湾区建设，需要大量人才。目前，澳门在国家支持下设立了四个国家级重点实验室，并在横琴设立分部。同时，澳门本地大学也相继开设了以中文为授课语言的应用型博士学位课程，以期吸纳粤港澳大湾区的高端人才。另外，澳门本地现已制定人才引进机制，人才引进将采取“定额”、“定向”、“定点”的方式执行。与此同时，横琴也在加快推进“粤港澳人才合作示范区”和“全国人才管理改革试验区”建设。

此后，横琴也将向当地人才提供在大湾区实习、培训的机会，为澳门发展培养人才。未来澳门可以制定更加灵活的人才培养和引进政策，提升对人才的吸引力，不断培育澳门产业多元发展亟需的人才，将本地人才和留学澳门人才留在澳门或横琴就业，为琴澳合作及澳门产业适度多元发展提供更加充足的人才储备。

（五）放大自身优势，加快与泛珠三角地区共建“一带一路”

泛珠三角地区需要推进平台经济，但目标不同，比如：澳门对葡语国家，珠海对拉丁语国家，广西针对东南亚国家等。《横琴方案》将有力缓解澳门在发展中面临的空间和资源限制，也将全方位开拓澳门发展前景。澳门可以继续凭借特殊的地理区位优势和“一国两制”的制度优势，成为连接东亚经济圈、拉美经济圈、欧洲经济圈和非洲经济圈的重要桥梁，并推动“一带一路”沿线各国开展更大范围、更高水平、更深层次区域合作，打造高水平对外开放合作平台。

（作者：澳门大学社会科学学院政府与行政学系助理教授 陈建新、海外网舆情分析师 李偲偲。本文为部分内容，完整报告载于2021年第10期《一带一路舆情报告》）

来源：海外网