来源：经济日报

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》（全文），有哪些重磅措施？来看梳理。

要素市场化配置

土地管理

将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准;

探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。

超大城市劳动力流动

深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策;

完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。

资本市场

推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证(CDR);

在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台;

支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。

技术成果转化

深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试;

探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制，健全国有企业科研成果转化利益分配机制;

数据要素市场

率先完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制，建立数据隐私保护制度;

试点推进政府数据开放共享;

支持建设粤港澳大湾区数据平台，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。

要素市场评价

率先探索完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。

营商环境

市场环境

制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入;

推进破产制度和机制的综合配套改革，试行破产预重整制度，完善自然人破产制度。

知识产权保护

探索建立健全证据披露、证据妨碍排除和优势证据规则，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

完善行政管理体制和经济特区立法

按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权;

探索完善行政争议多元解决机制，健全行政复议与行政诉讼衔接机制。

科技创新与人才

支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制;

按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限，探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程;

支持探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出入境便利;

为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利;

支持探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度，放宽境外人员(不包括医疗卫生人员)参加各类职业资格考试的限制。

高水平开放

制度型开放

支持完善法治领域跨境协作机制，健全国际法律服务和纠纷解决机制。

金融业、航运业对外开放

支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资;

开展本外币合一跨境资金池业务试点;

支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证;

赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权，进一步放开保税燃料油供应市场。

民生服务

医疗服务

探索完善医疗服务跨境衔接，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系;

支持完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。

自主办学

探索扩大在深高等学校办学自主权;

赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限。

社会保障

支持完善普惠婴幼儿照护服务体系;

支持健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。

文化体育运营管理

按程序赋予省级电视剧审查等管理权限;

支持开展体育消费城市试点，推进体育产业创新试验，创新促进体育赛事发展的服务管理机制和安保制度。

生态环境和城市治理

生态保护

支持完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系，开展重要生态空间自然资源确权登记，扩大生态系统服务价值核算范围;

推动完善陆海统筹的海洋生态环境保护修复机制，实行环境污染强制责任保险制度，探索建立入海排污口分类管理制度。

城市管理

支持推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，探索按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权，促进空间合理开发利用;

探索优化用地用林用海“统一收文、统一办理、统一发文”审批机制，推动自然资源使用审批全链条融合。

今年是深圳经济特区建立40周年。经济日报今日头版刊出深圳经济特区建立四十周年发展综述《勇立潮头创奇迹》，讲述深圳经济特区建立40年来，创造的一连串的经济发展奇迹……

勇立潮头创奇迹

今年是深圳经济特区建立40周年。40年来，深圳始终牢记党中央兴办经济特区的战略意图，敢闯敢试、敢为人先，迅速从一个落后的边陲农业县建设成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市，取得了辉煌的经济社会发展成就，向全国人民交上了一份优异答卷。

广东省委副书记、深圳市委书记王伟中表示，40年来，历届深圳市委、市政府，一代又一代特区人接力奋斗、砥砺前行，以“摸着石头过河”的智慧和“敢为天下先”的勇气，创造了1000多项改革的“中国第一”，在完善社会主义市场经济制度上作出了“深圳贡献”，有力印证了中国特色社会主义制度的强大生命力和巨大优越性。

40年，成就一座城

深圳经济特区建立40年来，创造了一连串的经济发展奇迹：深圳地区生产总值由1979年的1.96亿元增长到2019年的2.6927万亿元，按可比价格计算，增长2491倍，年均增长21.6%；外贸进出口总值从1980年的2000多万元发展到2019年的2.98万亿元，剔除汇率因素增长2.5万倍，从1993年起，出口规模连续27年居全国大中城市首位；税收规模从1980年的0.27亿元增长到2019年的8000亿元，每平方公里税收产出4.1亿元，居全国大中城市首位……

时光荏苒四十载，深圳书写着城市发展的一页页崭新篇章：深圳先后荣获全国文明城市、国际设计之都等称号，吸引着五湖四海的建设者投身这块热土，目前，深圳实际管理服务人口已超过2000万，成为一座魅力之城；深圳创造了举世瞩目的“深圳速度”，打造了引领时代发展的“深圳效益”“深圳质量”“深圳品牌”，成为一座动力之城；40年间，深圳坚持要素市场化配置，大力倡导“有事服务、无事不扰”理念，营造稳定公平透明、可预期的市场化法治化国际化营商环境，截至7月底，深圳商事主体总量和创业密度居全国大中城市首位，成为一座活力之城；深圳持续推进以科技创新为核心的全面创新，国家高新技术企业总数达1.7万家，在5G通信、基因测序、3D显示、无人机、新能源汽车等领域跻身世界前沿，成为一座充满创新力之城……

2019年8月，党中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策。一年来，深圳牢牢扭住“五大战略定位”和“五个率先”重点任务，奋力跑好深圳先行示范区“第一程”。聚焦“高质量发展高地”，聚焦实体经济，大力发展战略性新兴产业，推动经济实现稳中有进、稳中提质；聚焦“法治城市示范”，用足用好深圳经济特区立法权，加快制定知识产权保护条例、个人破产条例等一批全国首创法规，梳理形成首批立法变通规定建议事项；聚焦“可持续发展先锋”，建成“千园之城”，加快“千里碧道”建设，强力推进大气污染防治。

“制度优势是最大的优势。”王伟中表示，深圳之所以能够创造世界工业化、城市化、现代化发展的奇迹，关键在于深圳始终坚持和完善中国特色社会主义制度。

40年，成为一面旗帜

创新是引领发展的第一动力，是深圳动力不竭的发展密码。

1983年，在当时财政收入只有1亿多元的情况下，深圳市委、市政府毅然决定投入5000万元创建深圳大学。40年来，深圳通过鼓励支持民营科技企业发展，先后构建了以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，形成了“90%的研发人员、研发机构、科研投入、专利生产集中在企业”的“4个90%”鲜明特征。特别是党的十八大以来，深圳坚持把创新作为城市发展主导战略，加快构建创新生态链，使深圳经济特区不断焕发出新的魅力、活力和创新力。

深圳市场化程度高、产业链完整、配套能力强、协同效率高。深圳充分发挥这一优势，持续强化产学研结合，健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，实施产学研新型研发机构建设计划，推动一批重要科研成果“就地转化”。以清华大学深圳研究院为例，该研究院创建20多年来累计孵化企业2500多家，培育上市公司22家。

保护知识产权才能更好地鼓励创新。深圳市加快知识产权综合管理改革，制定《知识产权保护条例》，成立中国（南方）知识产权运营中心和深圳知识产权法庭，在提高损害赔偿标准、加大惩罚性赔偿力度等方面先行先试，依法实施最严格知识产权保护。同时，不断完善成果转化激励机制，加大高等院校、科研院所和企业科研人员科技成果转化股权激励力度，丰富技术分红等方式，让科研人员合法实现“名利双收”。

在科技金融方面，大力发展天使投资等创业投资，让创新插上资本翅膀。2018年，深圳设立了全国首只天使投资引导基金，目前已累计投资129个天使项目、实际出资11.14亿元，撬动社会资本近70亿元。

“创新永无止境、创新只争朝夕。”王伟中表示，实施创新驱动发展战略是一项系统工程，深圳着力推进以科技创新为主导的全面创新，充分释放全社会创新创业创造活力。

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综合新闻联播微信、经济日报（记者杨阳腾）