图片来源：视觉中国。

5月25日，2019未来论坛深圳技术峰会在深圳蛇口举行，深圳市副市长王立新在会上表示，欢迎来自世界各地的科学家、研究学者来到深圳、扎根深圳。

他在会上宣布，“在境外人才引进政策方面，来粤港澳大湾区工作的短缺人才也将享受15%的个人所得税减免优惠。”

15%的个税减免优惠，对短缺的高端人才意味着什么？深圳副市长王立新来了个“数字说法”：“100万年薪的个税，将会从45万减至15万”。

这样大幅度的减免，毫无疑问，对于高收入技术人才而言具有相当大的吸引力。

一、对境外高端人才补贴的“涓滴效应”

就在前几天，华为创始人任正非访谈中也提到这个问题。他说：“中国现在回来了很多人才，这是很重要的。但是中国的个人所得税比外国高很多，如果来到中国，要多缴这么多税，‘雷锋’精神是不可持续的”，“毕竟这些顶级专家是从外国回到中国，不仅没有优惠，税收还高很多。”

所以，深圳的做法无疑会在吸引国际人才方面很有竞争力。这会让很多人联想到，前段时间各个城市相继以落户、补贴争夺本科、硕士、博士毕业生，以及用更大力度的政策与补贴争夺更高端的人才。

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那深圳此次的税收优惠政策，和其他城市吸引人才的政策相比，有什么异同点呢？

其相同点在于，他们都是基于“涓滴效应”。所谓涓滴效应，指的是企业税表面上由企业来买单，但是最终大部分被转移到了劳工身上。所以，给企业减税，最终等于给劳工减税。

类似这种思路，补贴高端境外人才，吸引更多的人才，能够提高深圳的创新水平，制造出更多就业岗位，繁荣地方经济。这笔减税的钱，最终能够回收回来。

其不同点则在于，深圳的政策更科学、更高效，也更符合政治伦理。

二、收入与个税税率与国际接轨了

目前，中国个人所得税率最高为45%，目前月薪超过80000元的部分按照45%征收计算，如果扣除社保，10万月薪，最终个税接近3万元，拿到手只有7万元。这个税率相对国外而言是相当高的了。

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对比美国，由于美国各个州的个税税率也不一样，我们不妨以高科技人才聚集地硅谷所在的加州为例。

年薪百万人民币约合14.5万美元，如果是在加州，其适用9.3%的税率，一年要缴纳个税大概为1.53万美元，合人民币10.3万元。

加州个税税率。

而在中国，按照正常税率计算，一个人年薪一百万，要缴纳个税约45万。这比在加州多出近35万人民币，是一个巨大的差距。

而根据按粤港澳大湾区15%的个税优惠新政策，高层次境外人才年薪百万，只需缴纳15万人民币，这虽然仍比加州多出约5万元，但比45万的个税负担已是大大减轻。

所以，中国城市要吸引境外高端人才，就应该尽可能地将个税优惠拉到国际平均水平，或者说，在高端人才竞争方面，高端人才的收入和税率应该和国际接轨。如此，地方才更有吸引力。

三、该以怎样的姿势吸引境外高端人才？

深圳的做法也将一个议题置于公众面前：怎样才是吸引国外高端人才的正确姿势？

在以往，政府的减税、补贴政策，经常是初衷很好，效果不尽如人意。这其中很大的一个原因就是无法高效率地识别政策目标，补贴目标。

比如，政府想要刺激专利产出，结果却可能刺激出一堆没有商业价值的专利，企业顺势拿着这些专利去骗取政府补贴。鉴于此，这类政策一定要找到一个很好的“锚定点”，来识别政策目标、提高政策效率。

深圳此次的政策，是明确的对外国技术人才的个税补贴。这就意味着，这次政策施行，面向的人才普遍都是高收入群体，并且是稀缺型人才，这样识别起来也就相对高效。

不论如何，对境外人才进行15%个税减免，显示了深圳乃至粤港澳大湾区吸引人才的决心。

按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》，粤港澳大湾区的目标是要“建成充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心”，既曰“世界”与“国际”，必然少不了国外人才的引进。15%的个税减免，就是实实在在的引才措施。

实际上，中国产业结构升级的关键，就是要靠高精尖的世界级人才来引领。纵观世界经济发展史，或者中国四十年改革开放史，就是一部人才驱动经济的历史。只有人才，才能创新，只有创新，才是一个经济体发展的引擎。

近些年各地引进人才各出奇招，但相比于给补贴或者直接发钱，深圳个税减免是更现代也更符合伦理的措施。以个税减免引进境外高端人才，深圳开了个好头。

其政策思路，也可资更多地方借鉴。

□刘远举（专栏作家）

编辑：新吾 狄宣亚 实习生：邓海滢 校对：郭利琴