坪山正加速打造深圳东部中心。图为坪山城区。南方日报记者 朱洪波 摄

日前，中共深圳市委推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室印发《粤港澳大湾区建设深圳指引》（下称《指引》）。《指引》提出，深圳将在建设国际科技创新中心，推进深港金融市场互联互通，加快基础设施互联互通等7个领域重点投入，并列出了“10＋1”区在大湾区建设中的不同定位。

其中对于位于深圳东部的坪山区，《指引》提出坪山区为未来产业试验区的深圳东部中心，重点推进深圳高新区坪山园区和粤港澳大湾区深圳生物医药产业创新合作区建设。

此前，《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019—2025年）》（下称《行动方案》）中，对坪山则提出了打造产城融合的龙岗一坪山城市东部中心，坪山未来产业试验区。在今年5月的一场活动中，坪山区委书记陶永欣也曾指出，深圳市对坪山区提出的3个全新定位，即深圳东部中心、深圳高新区核心园区、深圳未来产业试验区。

可以看出，《指引》的出台，让坪山作为深圳东部中心和未来产业试验区的定位再次被强调，无论是从城区的能级还是产业的发展高度来看，位于深圳东部的坪山所承载的作用也再次被放大，坪山正加速打造深圳东部中心。

城区能级跃升 深圳东部中心再明确

5月22日，华侨城坪山综合体项目正式开工，作为2020年深圳市重大项目之一，华侨城坪山综合体涵盖商务办公、五星级国际品牌酒店、集中式商业、文化设施等，建成后将成为坪山一个新地标。

商业综合体是经济与文化发展的必然结果，更是衡量一个城区发展的有力见证。如果从另一个方面来看，近两年，坪山建设商业综合体的数量逐渐增多，坪山所呈现出来的城区价值得到越来多的认可，打造深圳东部中心的基础已然具备。

对此此番《指引》提出坪山作为深圳东部中心，也有专家表示，《指引》不仅是对坪山定位的再一次确认，从粤港澳大湾区的角度进行指引，更是将坪山作为深圳都市圈下的一个视野进行思考，标志着坪山的城区格局与城区功能都将要再上一个台阶。

事实上，不久前，深圳市发展和改革委员会在官方网站公布其2019年工作总结和2020年工作计划。在2020年工作计划的“加快打造开放发展新格局”一节中提到，将“加快推进深圳都市圈规划编制”，而深圳都市圈则包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾。从地址位置来看，坪山位于深圳东北部，临近惠州，地处在深圳都市圈的几何中心，承担着深圳都市圈向东拓展的桥头堡功能。

纵观坪山近年来的定位变化，从城市副中心，到深圳都市圈东部创新中心与商务中心，再到如今作为深圳东部中心这一定位反复被提及确认，加上“加快推进深圳都市圈规划编制”被提上日程，无疑是对坪山作为深圳向东发展的“桥头堡”作用的再一次认证，也将为坪山发展带来全新的机遇和动能。

产业发展升级 探索产业创新合作新模式

在《指引》中，特地强调坪山作为未来产业试验区，重点推进深圳高新区坪山园区和粤港澳大湾区深圳生物医药产业创新合作区建设。事实上，深圳高新区坪山园区在今年4月被明确为深圳国家高新区核心园区；在今年3月份，深圳发布支持生物医药产业发展的《“1+3”政策文件》中，明确提出将坪山打造成为深圳市生物医药产业集聚发展主园区。

在推进深圳高新区坪山园区建设上，根据坪山此前的规划，坪山高新区将以建设世界一流高科技园区为目标，着力培育一流的高新技术企业，着力布局一流的科技产业，着力营造一流的创新生态，聚焦高端领域和优势领域，加快培育发展世界前沿的原创产业，成为新产业、新业态的发源地。

《指引》还提出，坪山需要重点推进深圳高新区坪山园区和粤港澳大湾区深圳生物医药产业创新合作区建设，从粤港澳大湾区的视野下落点在生物医药产业创新合作区，无疑是要求坪山生物医药产业发展的升级要求。

此前，《“1+3”政策文件》中，对于湾区合作也作出了明确指示，提出坪山建设湾区成果转化中心，通过深化国际合作，集聚全球尖端科研团队，加速建设粤港澳大湾区生物医药科技成果转化中心，打造高起点、高质量、高标准的国际化科技创新研发高地；推进国际合作转化平台建设，研发转化一批引领性、突破性创新成果，提高大湾区科技创新与成果转化水平。

从过往来看，坪山的生物医药产业紧抓合作这招，从最初的从南山等地承接生产基地，外溢创新团队，企业的转移，再到近两年的加强与香港、澳门、广州等地的合作，不断提升坪山在生物医药产业链上的创新能见度。如今，坪山被明确为深圳市生物医药产业的“核”，在《指引》的发布下，则让坪山有了在更高层面上谋求创新合作的底气。

笔者了解到，目前坪山正探索建立与国际规则衔接的ICH产业园，据介绍，ICH组织把美、欧、日和中国等主要国家的药品和医疗器械审评技术标准统一起来，避免药厂重复做实验和获取重复数据。同时，坪山区正全力争取深圳市以及国家相关部委支持并协调在坪山建立一批国际化的安评中心、药评中心、药理中心、临床试验中心和动物实验中心等。

不难看出，粤港澳大湾区深圳生物医药产业创新合作区瞄准的不再是以往的承接，也不再是简单的通过政策优势成本优势进行吸引，而是探索全新的创新合作模式，通过平台的建设、体系的建设、制度的设计来吸引更多创新资源的进入。

机遇挑战并存 长周期谋划生物医药产业发展

“无论是未来产业试验区的深圳东部中心，还是粤港澳大湾区深圳生物医药产业创新合作区，坪山面临的挑战同样巨大。”对于《指引》中再次明确的坪山定位，有专家表示，从目前来看，坪山发展态势强劲，但同样面临着发展的问题，如何从更广阔的视野下思考坪山未来的发展，将是坪山接下来重点思考的问题。

从深圳东部中心来看，其目的在于坪山要发挥好深圳向东的桥头堡这一作用，不仅是放在深圳都市圈的视野下谋划深圳东部中心的发展，更需要发挥坪山在城区功能不断升级后和产业不断发展后所产生的优势，带动辐射深圳东部周边片区的发展。

“目前坪山在城区功能上正不断完善，但相对于深圳定位的其他中心来说，坪山仍处在一个较为滞后的状态。”对于坪山在打造深圳东部中心完善城区功能时，不少专家都表示，坪山要认识后发城区的不足，更要看到后发的优势，即能从更高层面进行全新的考量，这就要求坪山在进行城区规划上，需要跳出既往的发展路径，谋求更高品质更符合发展需求的规划。

从粤港澳大湾区深圳生物医药产业创新合作区来看，尽管坪山拥有一定的生物医药产业基础，并呈现出快速发展的态势，也被深圳定位为生物医药产业的核心园区，但其仍存在研发能力有待增强，人才吸引能力仍需加大等问题。

从生物医药产业链的角度来看，若将生物医药产业大致分为研发、中试、生产、销售这几个环节，目前坪山在研发环节存在的短板最为明显。坪山在源头研发创新能力及研发成果的落地产业化方面需加强，要将前沿技术推到中间测试，再转化为能面市的终端产品，实现量产落地。

对此，不少生物医药产业业内人士建议，生物医药需要长时间、长周期的积淀，坪山生物医药产业的发展有几点需要重点提及，首先应注重引进一些尖端的、具有核心优势的项目、机构，只有先谋篇布局，引进真正具有创新力和竞争力的高端科研机构与高端人才，通过人才和项目抢占这些创新制高点，才能让坪山为未来十年二十年真正打下好的基础。

整版撰文：徐剑