深圳坪山通过改革创新实现品质城区的跃升与蝶变。图为坪山中心区。

深圳坪山图书馆，家长带着孩子享受阅读时光。

深圳坪山生物医药产业基地加速汇聚团队。图为坪山一科研人员正在工作。

1980年8月26日，深圳经济特区正式建立。40年里，深圳从全球4000多个经济特区中脱颖而出，成长为一个拥有2000万人口的现代化国际都市，更成为了经济特区中的典范与奇迹。

2017年，位于深圳东部的坪山，成立了行政区。它同样也历经时代的巨浪，唱出了光荣与梦想：从特区边陲到东部中心城区；从原有的大工业区，到创新驱动实现多个新兴产业蓬勃发展；从一个后发城区，到通过改革创新跃升为品质城区……

三年巨变，千日新篇，站在深圳经济特区建立40周年的历史节点上，坪山再次被深圳市委、市政府赋予打造深圳东部中心、深圳高新区核心园区、深圳未来产业试验区的历史新使命。

方向锚定，在“再出发”的新征程中，坪山唯有仍以“敢于面向世界打造全要素创新体系的志气，强烈渴望建功立业的心气，艰苦奋斗忘我工作的朝气”，不断奋进新时代，创造新未来。

从特区边陲到东部中心

深圳东部崛起创新城区

日前，坪山区城市更新实施策略公布，其中最为重头的燕子湖片区规划引人注目：“一山、一湖、一环、五板块”的整体空间结构；强调人对山、河、湖等自然要素的感知和体验，以打造“三园”为主题，进一步提炼出富有当地特色、可体验的“燕岭八景”；营造山湖城和谐统一、体验多样的标杆性城市空间。

一个全新的城市客厅令人对燕子湖片区的未来充满想象，也让坪山这座偏隅深圳东部的城区再次刷新了人们的认知。

时间回到2017年初，坪山正式揭牌成立行政区，彼时的坪山在日趋激烈的区域竞争中，还存在经济规模、产业结构、基础设施、发展方式等各方面的短板。如何走出一条有别于过去的创新驱动发展新路，不仅是在特区新的使命定位下，坪山展现新担当新作为的现实路径，更是坪山牢牢把握发展主动权，推动实现跨越发展的战略抉择。

从一开始，坪山便被深圳市委、市政府赋予了打造“深圳东部中心”和辐射粤东区域增长极的战略定位，为深圳建成现代化国际化创新型城市和国际科技产业创新中心作出新的、更大的贡献。

机遇，稍纵即逝；赶超，时不我待。坪山乘势而起，以一股“开局就是决战，起步就是冲刺”的劲头，张开起飞双翼，踏下发展油门。

——推进改革开放纵深发展。以体制机制改革扫清发展障碍，主动开启与全球创新人物对话，努力在全球坐标体系中配置创新资源；着力构筑大交通、大平台、大通道，加快发展开放型经济。

——实施创新驱动战略。打造“基础应用研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”全过程创新生态链；出台聚龙英才配套政策，全力打造“龙聚坪山”人才高地；深化政务服务改革，打造办事服务最快捷、最高效的创新城区。

——现代化城区所特有的城市符号不断涌现。生物医药产业基地加速汇聚创新团队；文化聚落相继落成开启“坪山文化现象”；燕子湖国际会展中心正式启用；创新广场正式运营；地铁14号线、16号线加速建成。

在这外在变化的背后，坪山的市容、产业形态、人口结构乃至生活方式都在悄悄改变。一座仍在加速崛起的深圳东部中心城区正逐步凸显。

从大工业区到创新高地

新兴产业正在扬帆远航

如今，坪山的创新热浪正处处奔涌。智能网联汽车产业高峰论坛，院士专家齐聚于坪山；深创赛坪山赛区，全球创新项目角逐于坪山；生物医药创新投资人论坛，资本大咖布局于坪山。8月20日、21日，创新活动在坪山接连上演，引人注目。

坪山的前身是深圳的大工业区。从大工业区到创新大区，坪山呈现出的变化，正是深圳从“三来一补”的世界工厂向全球创新城市的转变路径。但如果从更微观的角度来审视坪山的发展不难发现，创新在坪山的发展路径中显得尤为突出。

日前，坪山上半年经济数据出炉，外贸进出口同比增长30.8%，增速深圳市第一；固定资产投资同比增长24.6%，其中工业投资同比实现66.4%的大幅增长，居全市前列。尤其在生物医药产业发展上，今年上半年坪山该产业产值同比增长24.9%。

数据背后，创新已然成为拉动坪山经济增长的“定海神针”。聚焦创新发展的成果，产业现状无疑最具有说服力。当前，生物医药、新能源、新一代信息技术已成为坪山创新发展的“三驾马车”，5G、物联网、区块链等未来产业更将成为坪山产业发展“3+X”中的“X”。

目前，“生物医药首选坪山”的态势已初步形成。坪山拥有全国首批、深圳唯一的国家生物产业基地。该基地所在的深圳国家高新区核心园区坪山园区，已形成以生物创新药、高端医疗器械、生物技术为主体的生物医药产业先进制造业集群。截至今年6月底，坪山已集聚赛诺菲巴斯德、新产业等564家生物企业和一批公共服务平台。今年上半年坪山增加企业134家，近年来企业数量年均增速保持40%左右。

在新能源产业方面，坪山的集聚效应日益凸显。依托深圳新能源产业的强大优势，坪山汇聚了新能源及相关领域企业近300家，形成了较为完整的产业链和产业集群，已成为科技含量高、创新能力强、示范效应突出的新能源产业聚集地。如今，新能源汽车正化身为一张“绿色名片”，在全球各地传播坪山的创新故事。

在新一代信息技术产业方面，坪山的产业集群也已初具雏形，基本涵盖了从半导体设备和材料的研制与生产，到集成电路设计、制造、封装测试及系统应用的产业链各环节。今年上半年，坪山新一代信息技术产业产值增长达8.1%；近两年，集成电路优质企业和项目加速落地坪山，企业（机构）总量由10家增加至36家；集成电路设计企业实现了从无到有的突破，并快速增加至17家，其中包括君正时代、芯邦科技等国内知名设计公司。

随着创新“主引擎”的加速，来自全球的创新资源正不断汇聚坪山。截至今年5月，坪山市级以上创新平台（重点实验室、工程中心、工程实验室、技术中心、公共技术服务平台、市级以上孵化器和众创空间）共计94个（国家级6个、省级42个、市级46个），今年以来已累计新增23个，有着明显的研发优势和后续发展潜力。

从后发城区到品质城区

幸福成为最亮民生底色

8月14日，钢琴演奏家郎朗2020巴赫《哥德堡变奏曲》世界巡演中国首站，在坪山大剧院奏响。在接受媒体采访时，郎朗脱口而出：“在坪山睡了一个好觉，生活在这里的居民是很舒服的。”这得益于近年来坪山在营造品质城区上作出的努力。

“坪山长时间作为深圳大工业区的定位，让其只考虑了‘产’的发展，忽略了‘城’的建设。”对于坪山当前面临的挑战，中国城市经济专家委员会副主任、综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁曾谈道。

文化聚落的崛起，或许最能说明坪山近年来在城区建设上的成绩。在坪山图书馆、坪山美术馆和坪山大剧院，自开馆以来，“书话坪山”主题沙龙、“坪山夜话”沙龙，以及“明新大课堂”“坪山文化智库”“共时大展”等文化品牌活动几乎每周都会上演。周国平、刘晓都分别担任坪山图书馆、美术馆馆长，更吸引了一大批文化名家来到坪山，让坪山从一个文化发展滞后区迅速成长为深圳东部的一个文化高地。

从建区初始的文化发展滞后地区，到如今“坪山文化现象”的诞生，不仅让坪山居民收获了以往难以想象的文化体验，更让坪山成功“出圈”。这些变化源于坪山坚持“正而新、小而精、特而亮、惠而美”的文化发展路线，并加快推进公共文化服务创新发展，率先建成普惠性、高质量、可持续的城市公共文化服务体系，探索了不少文化发展的新路径。

除文化建设外，坪山在民生发展上由传统的“建小区”向“建城区”转变，一批批民生基础设施不断补齐辖区短板，一项项民生实事的落实不断增强辖区居民的幸福感与获得感。以2019年为例，位于坪山的深圳技术大学首次独立招生；坪山成功引进深圳中学办学，新（扩）建深圳高级中学小学初中部等6所学校，新增学位1.42万个，占深圳新增总数的28％；全年城区新增床位912张，与南方医科大学合作共建医疗健康集团，南方医科大学深圳口腔医院试运营；筹集建设保障性住房7384套，供应1497套。

在生态文明建设上，贯穿坪山的母亲河坪山河，见证了这座城区的生态建设成果，更为坪山下一步创新发展涵养生态沃土。从最开始的清澈河水，到因经济发展导致河水又臭又脏，再到现如今重回水清岸绿景美，坪山河的改变源于坪山全面推进水污染治理工作，更源于坪山人民对于美好生活的期盼。

自2018年底荣获“国家生态文明建设示范区”称号以来，坪山主动对标最高、最好、最优，积极打造舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，生态环境治理体系和治理能力现代化水平不断提升，城区品质的内涵不断充盈。漫步城区，如今已能深刻感受坪山追求可持续发展的“精气神”。

站在深圳经济特区建立40周年的历史节点上，坪山敢闯敢试、先行先试，不断树立新时代改革开放的旗帜。如今，坪山这片土地上的每一寸肌理，都迸发出向上的信念，以惊人的速度，一路超越、一路向前。

观察眼

坪山为何能“出圈”？

8月14日，著名钢琴演奏家郎朗来到坪山大剧院，一场精妙绝伦的演奏会在坪山上演。演奏会吸引了众多观众来坪山感受音乐的魅力，甚至有观众不远千里自北京慕名而来。

有人因为想要看一场演出而来坪山，而坪山也把此次演出作为传播国际形象的途径。其实，这样的景象在过去的坪山很难想象。

谈及对坪山的印象，“原关外，大工业区，比亚迪”是过去许多人说到最多的词汇。

但如今，问及坪山印象，取而代之的是“文化名人、生物医药、芯片制造、自然生态……”。

用一个网络流行词来讲，坪山正在“出圈”，即让更多原本与坪山并无太大关联的人，因为上述事务而重新认识坪山。

短短三年多，坪山何以成功“出圈”？从笔者近来采访的几个小故事中，或许更能看出坪山变化的内因。

“我离开坪山时，感觉这里还是一个农村，这次回来一看，发生了翻天覆地的变化，高新园区热闹了，高铁、高快速路四通八达，一大批学校、医院、文化场馆等建成投用。”不久前，坪山组织离退休老党员进行实地走访参观，开展“看坪山新貌，谈坪山发展”活动，坪山新区首任书记刘子先在观看历史照片时，感慨坪山近年发生的变化。

当笔者问起如今坪山令其印象最深的点，刘子先说：“热气腾腾、蒸蒸日上的景象，让我看到了坪山人还拥有着特区创业初期的干劲和精神。”

“无论我在哪，只要坪山图书馆有讲座，我都会乘高铁赶来听，坪山图书馆让我浮躁的心慢慢平和，学会和自己冷静相处。”周末清晨7时许，如果你在开往坪山的省内高铁上，看到一个女生，一手捧着书，她很有可能是杨亚迪。这天，坪山图书馆一定有讲座。如今，杨亚迪所积攒的坪山高铁票早已有厚厚一沓。

与上述两人不同，英国剑桥分子生物学博士张璐绯如今已是坪山人，回国的她正在坪山进行新冠病毒疫苗和肿瘤治疗新药的研究。谈及留在坪山的原因，她谈及一件记忆深刻的小事：时常往返于坪山、福田、南山的她，常因工作过晚而错过高铁班次，在她提出需求后，坪山区政府协调增加了高铁的晚班班次，让她每次参加商务会议时不必再担心回不了家。

无论是已不在坪山岗位上的刘子先，还是正在坪山开创未来的张璐绯，抑或是只在周末过来享受文化生活的杨亚迪，他们和绝大部分人一样，正在用另一种视角认知坪山。

呼唤更深层次改革

助力坪山高质量发展创新

自2017年行政区成立以来，坪山生物医药企业数量以年均40%、产值以年均30%的速度增长，每年落户100多个海外团队或项目，如今不仅已聚集500余家生物医药企业，而且形成了“生物医药企业首选坪山”的发展态势。

改革创新，是坪山生物医药产业高速发展背后的关键因素之一：从率先打造“基础应用研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”全过程创新生态链，到促进人才优先发展，出台聚龙英才配套政策，全力打造“龙聚坪山”人才高地……

不仅仅是生物医药产业，坪山近年发生的所有变化都绕不开改革这一话题。改革是坪山高质量发展显著增强、城区品质不断提升、民生短板持续补齐等的内因。逆水行舟，不进则退，站在全新的历史节点上，坪山同样以自我革命、自我超越的特区精神，为先行示范区建设新一轮发展高潮积蓄澎湃动力。

今年以来，坪山推出十大改革攻坚项目，准确把握加快改革对创新坪山建设的重大现实意义，把抓改革落实作为重大政治任务，紧密结合坪山实际，充分释放各类主体活力，以新担当、新作为开创坪山改革新局面。

推进基层治理体系和治理能力现代化，坪山探索“党群服务中心+民生诉求系统”改革；建立面向全球的创新生态体系，坪山探索生物医药产业管理体制机制改革和创新；不断增强居民获得感幸福感安全感，坪山探索完善群众住房公共服务配套需求改革与学位需求侧改革……

细数坪山2020年十大重点改革项目不难看出，改革全面扩展到社会、经济、民生、法治、生态、党建等各领域，实现精准发力；从改革面临的阻力来看，坪山瞄准的多是如何破除体制机制束缚的“硬骨头”，以建立更高层次创新发展体系；从改革带来的效力来看，改革正日益凝聚最大公约数，成为一种贯穿所有领域、所有工作的澎湃动力。

面向未来，坪山同样在向改革要动力。坪山提出，坚持在更深层次改革上先行示范，努力推动体制机制运行更加顺畅；把握好深圳综合授权改革试点，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的重大契机，坚持问题导向、目标导向，全面深化改革，扩大对外开放，大胆破除阻碍加快发展的体制机制障碍，充分释放各类主体活力。

撰文：徐剑 摄影：朱洪波 编辑统筹：甘韵矶