圳圳有辞

今年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称“纲要”)出炉，深圳积极寻找机遇，融入粤港澳大湾区建设。从地理位置上看，深圳自西向东逐步推开粤港澳大湾区深度合作。深圳西部依托前海自贸区，打造“前海粤港澳大湾区合作示范区”；深圳中部以福田、河套地区为中心，打造“深港科技创新合作区”。深圳东部地区，却尚未出现具有代表性、定位明确的合作区。深圳东部如何与湾区发展衔接，也一直备受关注。

今年年初，深圳市委全会工作报告中明确提出，编制沙头角深港国际旅游消费合作区发展规划，打造深港旅游消费合作新平台。对于深圳东部片区来说，或将是融入湾区发展的重要节点。昨日，盐田区委书记陈清、区长杨军接受媒体群访，透露了沙头角深港国际旅游消费合作区初步规划。合作区已初步形成“一核、一圈、两带”的发展架构思路，紧紧围绕旅游+消费的主体功能，打造集跨境旅游合作区、国际商贸消费先行地、深港先行先试承载平台、大湾区深度合作示范区于一体的宜居宜业宜游区域发展范例。

规划：

以“一核、一圈、两带”为发展框架

昨日上午，粤港澳大湾区视野下的沙头角深港国际旅游消费合作区建设探讨会在盐田举行，盐田区常务副区长时卫干在发言中透露了合作区建设的动向。沙头角深港国际旅游消费合作区是深圳市贯彻落实粤港澳大湾区战略部署的重要举措，被列为深圳市委市政府2019年重点工作。合作区的规划思路按照纲要的指引，紧紧围绕“旅游+消费”的概念，共同推动双方的融合发展，为发展注入新动能。

为什么在东部选择沙头角、中英街建设合作区？这与其独特的地理优势相关。中英街地跨香港新界北区和深圳市盐田区，深港生活已经在此融合了多年，是粤港澳大湾区深度融合发展的雏形与标本。本次合作区建设，“一核”即以沙头角边境特别管理区和港方沙头角禁区为核心，占地面积约0.509平方公里，其中深圳所辖区域(即“沙头角边境特别管理区”)面积约0.179平方公里，港方沙头角禁区面积约0.33平方公里。

在湾区发展大背景下，仅仅依靠中英街+沙头角带动整个合作区建设还不够。基于此，规划实施跨区、跨市合作，与罗湖、大鹏、深汕合作区形成联动，并与香港、惠州等城市拓展海上经济增长点。规划中的“一圈”即拓展圈，占地面积约20平方公里，包括深方一侧的沙头角街道、海山街道，港方一侧的新界北区域，将深港合作的中心范围扩大。

“两带”即辐射带，一是向西串联莲塘-香园围口岸、文锦渡口岸、罗湖口岸等重要节点，形成口岸经济带，与香港北部的经济带交织，与罗湖国际消费中心功能衔接，布局旅游消费商贸等相关产业。二是沿沙头角湾-大鹏湾大亚湾海岸线，辐射香港新界沿海区域和岛屿、大鹏半岛、惠州和深汕特别合作区，形成东部黄金海岸带，挖掘岸线的资源去大力发展港口物流，滨海旅游、海洋科技海洋生物医药相关的海洋服务业。

在战略定位上，时卫干表示，合作区将改变区域现状定位和现有的边界管理模式，同时凸显人文、休闲、健康港湾特色，实现休闲、度假、旅游等多元化的产品；打造服务完善、活力充沛的深港创新创业基地；建设大湾区深入合作示范区。

在发展目标上，合作区力争到2020年到2022年通过深港携手共建，实现商贸消费产业布局更加合理，深港交流合作深入广泛，合作区内发展动力、综合实力明显提升。到2030年，跨境商贸和旅游潜力充分释放，人流、物流、资金流、信息流等流通要素基础设施完善，投资贸易便利，监管安全高效，生态环境一流。

聚焦：突破体制机制约束

中英街由于性质特殊，在管理体制上也与其他区域不同。想要实现合作区的挖掘，管理体制机制约束，也是所面临的挑战。就目前中英街的发展而言，更像是周边居民“日用品购买区”，潜力并没有很好挖掘，这就与管理体制约束有关联。

杨军表示，深圳过去的居民只能进去买买东西，无法真正到香港去；香港的居民也是如此，除了走亲访友，基本鲜有人进入，且还是必须当天进当天出。“如果能够设立一个中间区域，放开管理功能，建设经济功能区，自然能够带动旅游消费的发展。”他说。此外，为了配合业态拓展需要，还将探索提高免税购物限额、放宽进出和停留时限，促进商业升级。

另一个发展的制约来源于交通。交通相对不便一直是盐田的短板。结合合作区的建设，盐田在积极推动中英街第二关口建设，建成后可实现中英街居民与游客分流，提升游客购物体验；第二关口与重建的沙头角口岸协同规划、整体布局，将打造为东部交通枢纽，引入轨道交通，配建更多地下停车位。

据了解，沙头角口岸重建后，将进行高水平建设，加强粤港澳湾区城市间的联系。随着地铁8号线的开通，口岸客流量也将进一步加大。综合诸多因素，口岸重建后将关闭货检通道，以旅检为主，货车或将以莲塘口岸为主要通行关口。

改变：点串成线由观光变度假

除了商贸往来，自然资源丰富的盐田，是深圳的生态旅游示范区。但目前盐田的旅游业发展，也面临着新的挑战。“人民的生活水平提高了，对旅游产品的要求也更高，不会满足于简单的旅游观光、游览。现在市民来盐田，都是指定去一个点，大梅沙或者小梅沙或者东部华侨城或者中英街，逛完就走了，不会想着留下了玩几天，把这些地方都去玩一下，这是我们要改善的地方。”杨军说，下一步盐田将优化城区设计，开展全域旅游，集文体、文化、赛事于一体，开发附加值高的旅游产品，实现旅游资源优化，形成全域旅游发展体系。

同时盐田也是唯一与香港海陆相连的地区，相连的位置有众多的岛屿。香港沙头角禁区墟镇区域拥有成熟的码头设施，由此前往香港周边岛屿和海岸线行程最短。深港两地在此处加强合作，有利于滨海旅游的发展。

另外，停止使用33年的梅沙旅游专用口岸或将恢复运行，项目定位或为大梅沙旅游公共码头。从地理位置上看，梅沙口岸处于深港以及深圳东部和粤东地区旅游发展的重要支点位置，是连接香港、大鹏、深汕合作区以及粤东的“海上巴士”。建成后可开辟水路客运通道，尽快实现东部旅游码头与香港东部旅游岛屿的相互衔接，助推合作区建设。

未来梅沙口岸建设开通后，将加强深圳与包括惠州、汕尾在内的兄弟城市联动，搭起兄弟城市与香港之间的合作桥梁，带动深港东部旅游合作及协同发展，配合纲要中提到的“探索开通香港-深圳-惠州-汕尾海上旅游航线”，在粤港澳大湾区中开辟“黄金海岸”。

采写：南都记者张一鎏

摄影：南都记者赵炎雄