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依照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《陕西省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》，2017年，西安国际港务区结合园区工作实际，积极推进依法行政工作总体部署，开展了形式多样、内容丰富的法制宣传活动，不断提高行政机关及其工作人员依法办事的能力和水平，推进法制政府建设，为“品质西安”建设营造良好的舆论氛围。 党的十九大报告中，“坚持全面依法治国”，被明确作为14条新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。 全面依法治国，不仅是一种国家治理方式，更是一种治理理念。而依法治国的精神落实到政府层面，那就是要用法律法规来约束行政权力的行使，基本要求就是行政机关的执法人员一定要按照法律法规来办事，也即全面实现依法行政。 一、依法行政内涵 依法行政，是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力，它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。从这一本质出发，依法行政应当包括以下三个基本内涵： 一是行使行政权力的主体必须合法。依法行政首先就要求行使行政权力的机关和组织必须符合法律规定的主体地位、资格和组织条件，如果进行行政活动的主体不是依法成立的或者不具备行政主体资格，那么，其行为不具有法律效力。 二是行政权力的取得和行使必须合法。依法行政要求行政权力的取得必须有法律依据，因为“行政机关的职权并不是行政机关所固有的，而是经人民授予，也即由法律法规授予的”。同时，行政权力的行使必须符合法律法规的规定，行政活动必须在法定的权限范围内活动，既不能不作为也不能越权。 三是行使行政权力必须承担相应的责任，做到权责统一。依法行政要求行政主体在享有行政权力的同时，必须承当相应的义务和责任，如果放弃那就是失职，必须追究法律责任。 二、行政执法中存在的问题 一是思想认识不到位，法律意识较淡薄，部分行政机关工作人员依法行政的意识和能力有待进一步提高。 二是行政执法目的有利益化趋势，重大行政决策机制有待进一步完善推进。 三是行政执法重实体、轻程序，对程序的正当性关注较少，审查程序把握不够严格。 四是基层行政执法力量相对不足，行政执法人员素质和执法队伍建设有待进一步加强和提高等。 三、对行政机关进一步提高依法行政水平的建议 从司法审查层面看，建议行政机关通过以下途径加强依法行政工作： (一) 加强行政矛盾纠纷的沟通和协调工作 当前，行政诉讼案件涉诉上访及涉稳定因素增多，要有效化解行政矛盾纠纷、维护社会稳定和谐，协调和解是首选的解决途径。因此，行政机关要从践行科学发展观和维护社会稳定角度，提高大局意识、责任意识，充分重视法院提出的协调建议，做好在诉讼前、诉讼中、诉讼后各个阶段的沟通和协调工作，共同构建行政争议预防化解综合调处机制，防范和化解行政争议引发的社会矛盾。 (二)提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力 一是坚持领导干部学法制度。各级行政机关应积极贯彻落实领导干部学法制度，通过法制讲座、集体学法等形式，使领导干部掌握了解有关法律法律规，提高领导干部对依法行政工作重要性的认识。 二是坚持行政执法人员专业培训制度。行政机关尤其是案件多发和败诉较为集中的部门，要加强行政诉讼法及相关行政法律法规的学习和培训，切实提高执法人员收集证据、履行程序和适用法律的能力。政府法制办可以定期组织开展行政执法单位新上岗人员基础法律知识培训和考试;卫生、城管执法、工商等部门对本系统行政执法人员进行执法岗位专业培训等。通过各项培训学习，不断提高行政执法人员依法行政的能力和水平。 (三)加强行政执法审查和行政复议工作 行政执法机关要不断加强案件审查工作，充分发挥集体把关机制的作用。对实施的具体行政行为，不仅要从证据收集、事实认定、法律运用、程序把握等各方面把好审查关，经过集体讨论作出决定，还要完善事后监督机制，发现错误及时加以纠正。 (四)加强行政负责人出庭应诉工作 实践表明，在行政机关负责人参与案件庭审和协调的情况下，原告方更愿意心平气和地在法院主持下与行政机关进行协调，同时双方实质争议焦点能及时得以解决。加强对行政机关负责人应诉能力培训工作，使行政机关负责人出庭应诉实现行为常规化、作用时效化和效应最大化，使推进行政负责人出庭应诉工作真正成为有效化解行政争议、提升依法行政能力的重要抓手。 (五)积极开展法制宣传教育 集中开展以宪法为核心的法制宣传教育活动，围绕群众工作生活的热点问题开展法制宣传。加强对弱势群体的法制宣传、服务和教育工作，重点加强对流动人口的法制宣传力度。围绕新颁布的法律法规开展法制宣传教育，着力营造良好法治氛围。
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