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唐代地方的最高机构为道，相当于今天的省，每道首长为节度使。宋朝节度使只是虚职，明朝的总督可以掌握实权的封彊大吏，相当于今天两三个省的省委书记，最初，观察使次于节度使，唐朝中叶以后，观察使大多由节度使兼任，凡军政财税民政均由其掌控，权力甚大。这帮节度使在晚唐时期各个都心怀鬼胎，唐朝皇帝根本就无法控制他们，和周朝时期的各个诸候一样，都是拥兵自立，唐朝皇帝只是名义上的皇帝而已，后面进入五代十国五十年的军阀混战，就是这帮节度使为了争夺地盘在打来打去，最后赵匡胤统一天下，深感节度使对国家的危害，所以把节度使的权力全部收回，只留下一个虚衔。
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